告知承诺制是一种基于申请人承诺而作出决定的审批方式，然而实务界和理论界对其性质认识不足。国务院文件中对告知承诺制的称呼和定位变动，地方政府则有契约管理、放弃审批和过程性便利措施等认识。学界有行政协议说、具体行政行为说、履职方式说、消极许可说等观点。但是，囿于行政行为中心论和对告知承诺制发展流变的观察局限，导致其论证各有缺陷。告知承诺制是在市场经济逐步发展的条件下，出现的转变政府职能、提高行政效率的审批改革。从外部看，告知承诺制在不改变适用条件和法律效果的前提下，简化了行政审批的方式，对行政步骤进行了超常和便捷的处置。从内部看，以信用审查替代客观审查，并基于申请人信用担保，实现权利和责任的非即时性交割是其运行机理。实践中的互动型、阶段型、结果型承诺审批制度均在该外延之内。
The notification commitment system is a kind of examination and approval method based on the applicant's commitment. However, the practical and theoretical circles do not fully understand its nature. In the State Council documents, the name and nature of the notification commitment system has not been finalized. In the local norms, there are some understandings such as contract management, "abandonment of approval" and procedural facilitation measures. There are many viewpoints in academic circles, such as "administrative agreement", "specific administrative act", "way of performing duties", "negative permission". However, due to the limitation of the administrative action centered theory and the observation of the development and evolution of the notification commitment system, their arguments have defects. The notification commitment system is a reform of examination and approval that changes government functions and improves administrative efficiency under the condition of gradual development of market economy. From the external point of view, the notification commitment system simplifies the way of administrative examination and approval without changing the applicable conditions and legal effects, and makes the administrative steps extraordinary and convenient. From the inside, the operation mechanism of the system is to replace the objective examination with credit examination and realize the non-instantaneous delivery of rights and responsibilities based on the applicant's credit guarantee. In practice, the approval systems of interactive, stage and result commitment are all within the above-mentioned extension.
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